财政部：严禁通过举债储备土地,究竟是怎么一回事?(2)
2023-03-13 来源:你乐谷
房地产市场低迷，土地财政失速，谁能担起稳定经济大盘的重任？
城市与区域治理研究院 苏志勇
8月16日，李克强总理在经济大省政府主要负责人经济形势座谈会上强调，经济大省在经济稳定恢复中要承担应有责任。要用好已发行的地方专项债和政策性开发性金融工具，在三季度形成更多实物工作量，带动有效投资和消费。
8月30日，财政部发布2022年上半年中国财政政策执行情况报告。报告明确，下半年要用好地方政府专项债券资金，支持地方政府用足用好专项债务限额。
今年我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，特别是疫情反复、房地产市场持续低迷，地方财政收支平衡压力加大，投资和消费受到严重影响。近期中央已多次表态支持地方政府用足用好专项债务限额，由此可见，地方土地财政失速，专项债将接续发力，成为刺激投资和消费、稳定宏观经济的重要力量。
地方财政收支缺口加大
根据财政部数据，今年1~7月全国广义财政收入约15.8万亿元，同比下降约14.3%，广义支出约21.1万亿元，同比增长约12.6%。广义财政支出大于收入约5.3万亿元。其中全国政府性基金预算收入33384亿元，同比下降28.9%。分中央和地方看，中央政府性基金预算收入2157亿元，同比下降8.4%；地方政府性基金预算本级收入31227亿元，同比下降30%，其中国有土地使用权出让收入28279亿元，同比下降31.7%。据统计，1~7月全国政府性基金收入仅达到预算目标的33.8%，远低于2021年同期水平。
财政收支缺口加大有多方面原因。财政支出方面，今年以来疫情在多地持续散发，无论是持续时间还是影响范围均超过2020年第一波疫情，对防疫工作和社会保障带来相当大的压力，造成社会保障、卫生健康等领域支出明显增加；为了稳住经济大盘，基建投资力度加大，造成农林水利、交通运输等相关财政支出增加。财政收入方面，受疫情影响，企业营业收入下滑，集中大规模减退税降费，造成一般性财政收入减少；房地产市场持续低迷造成地方政府卖地收入锐减，导致地方政府性基金收入断崖式下滑。
在当前房地产市场风险未完全修复的情况下，土地市场低迷对地方政府性基金收入的影响仍将持续。而政府性基金收入是地方政府参与城市建设和基础设施投资的主要资金来源。弥补由此带来的资金缺口，地方专项债就成为首选的政策工具。
专项债成为稳投资的“源头活水”
地方政府专项债作为落实积极财政政策的重要抓手，在带动扩大有效投资、稳定宏观经济等方面发挥着重要作用。根据财政部《2022年上半年中国财政政策执行情况报告》，1~6月，累计发行新增专项债券3.41万亿元。共支持超过2.38万个项目，其中在建项目约1.08万个，新建项目约1.3万个。2022年将分两批储备专项债券项目7.1万个。已发行的专项债券中，支持市政建设和产业园区基础设施11691亿元、交通基础设施5777亿元、社会事业6389亿元、保障性安居工程5296亿元、农林水利2832亿元、生态环保1276亿元以及能源、城乡冷链物流基础设施等802亿元，对稳定宏观经济起到了重要作用。其中，各地共安排超过2400亿元专项债券资金用作重大项目资本金，有效发挥政府投资“四两拨千斤”的撬动作用。
回顾今年的专项债发行，总体呈现三大特点：
01
发行使用进度加快
城市与区域治理研究院 苏志勇
8月16日，李克强总理在经济大省政府主要负责人经济形势座谈会上强调，经济大省在经济稳定恢复中要承担应有责任。要用好已发行的地方专项债和政策性开发性金融工具，在三季度形成更多实物工作量，带动有效投资和消费。
8月30日，财政部发布2022年上半年中国财政政策执行情况报告。报告明确，下半年要用好地方政府专项债券资金，支持地方政府用足用好专项债务限额。
今年我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，特别是疫情反复、房地产市场持续低迷，地方财政收支平衡压力加大，投资和消费受到严重影响。近期中央已多次表态支持地方政府用足用好专项债务限额，由此可见，地方土地财政失速，专项债将接续发力，成为刺激投资和消费、稳定宏观经济的重要力量。
地方财政收支缺口加大
根据财政部数据，今年1~7月全国广义财政收入约15.8万亿元，同比下降约14.3%，广义支出约21.1万亿元，同比增长约12.6%。广义财政支出大于收入约5.3万亿元。其中全国政府性基金预算收入33384亿元，同比下降28.9%。分中央和地方看，中央政府性基金预算收入2157亿元，同比下降8.4%；地方政府性基金预算本级收入31227亿元，同比下降30%，其中国有土地使用权出让收入28279亿元，同比下降31.7%。据统计，1~7月全国政府性基金收入仅达到预算目标的33.8%，远低于2021年同期水平。
财政收支缺口加大有多方面原因。财政支出方面，今年以来疫情在多地持续散发，无论是持续时间还是影响范围均超过2020年第一波疫情，对防疫工作和社会保障带来相当大的压力，造成社会保障、卫生健康等领域支出明显增加；为了稳住经济大盘，基建投资力度加大，造成农林水利、交通运输等相关财政支出增加。财政收入方面，受疫情影响，企业营业收入下滑，集中大规模减退税降费，造成一般性财政收入减少；房地产市场持续低迷造成地方政府卖地收入锐减，导致地方政府性基金收入断崖式下滑。
在当前房地产市场风险未完全修复的情况下，土地市场低迷对地方政府性基金收入的影响仍将持续。而政府性基金收入是地方政府参与城市建设和基础设施投资的主要资金来源。弥补由此带来的资金缺口，地方专项债就成为首选的政策工具。
专项债成为稳投资的“源头活水”
地方政府专项债作为落实积极财政政策的重要抓手，在带动扩大有效投资、稳定宏观经济等方面发挥着重要作用。根据财政部《2022年上半年中国财政政策执行情况报告》，1~6月，累计发行新增专项债券3.41万亿元。共支持超过2.38万个项目，其中在建项目约1.08万个，新建项目约1.3万个。2022年将分两批储备专项债券项目7.1万个。已发行的专项债券中，支持市政建设和产业园区基础设施11691亿元、交通基础设施5777亿元、社会事业6389亿元、保障性安居工程5296亿元、农林水利2832亿元、生态环保1276亿元以及能源、城乡冷链物流基础设施等802亿元，对稳定宏观经济起到了重要作用。其中，各地共安排超过2400亿元专项债券资金用作重大项目资本金，有效发挥政府投资“四两拨千斤”的撬动作用。
回顾今年的专项债发行，总体呈现三大特点：
01
发行使用进度加快
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