专家分析：俄乌冲突为何能持续一年(2)

那么俄罗斯为何不将其定义或宣布为法律意义上的战争呢？自然有它的考量。
众所周知，一个国家宣布进入战争，“战时”状态亦将随之到来。这可不是开玩笑，一旦俄罗斯走上战争轨道，必定涉及其国内某些法律规则的生效，俄联邦公民将面临完全不同的后果。
看它的立法。
俄联邦关于战争的立法首推1996年5月通过、2021年6月修订的第61-FZ号联邦法，即《俄罗斯联邦国防法》。
该法第18条“关于战争状态”的内容如下：如果另一国或国家集团对俄罗斯联邦发动武装攻击，以及有必要执行俄罗斯联邦的国际条约义务，则联邦法律宣布进入战争状态。
“战时”意味着俄在国内实施“戒严”的可能性和必要性，而这又受《俄罗斯联邦戒严法》规制。
该法第1条规定：战争状态是指俄罗斯联邦总统在俄罗斯联邦受到侵略或迫在眉睫的侵略威胁的情况下，根据《俄罗斯联邦宪法》在俄联邦领土，或俄罗斯联邦某些地区实施的特殊法律制度。
不论冲突发生前，乌克兰的内外政策如何，显然还谈不上对俄罗斯形成“迫在眉睫的侵略威胁”，俄罗斯不宣战，符合其国内法理。

假使俄罗斯对乌克兰宣战，根据《戒严法》，它整个国家的经济都将转向军事轨道，无法再开展正常的政治社会经济活动，公民基本权利也必将受到影响。
举个例子，《戒严法》第18条“戒严期间公民法律地位”规定：
公民有义务按照俄联邦政府规定的程序，应征入伍，参与执行国防需要的工作，消除敌人使用武器的后果，恢复受损的经济设施、生命支持系统和军事设施，提供其拥有的国防所需的财产，以后再由国家进行相应补偿。这样的规定不仅针对公民个人，而且针对组织、法人、政府机构。
显然，虽说宣战能为俄罗斯带来更多兵员，更多资源，但国家受到的伤害也将是巨大的。简单说宣战就是直接断交，再想联络就得通过第三方。另外宣战就是撕破脸，战争想停也没那么好停了。
仅看乌克兰，一旦俄罗斯实施战争状态，将立即导致与乌克兰的外交、社会和经济关系完全破裂，过境乌克兰的天然气运输极可能立即全面中断。
更不用说，在国际社会上，明确宣战更会引发轩然大波，不排除有引发第三次世界大战，或是新冷战的可能。