二十大报告中的新表述新概括新论断,究竟是怎么一回事?(4)

据了解，目前槟榔只被列入《中国药典》当做药材使用。不能当做食品来管理，意味着不能颁发食品生产许可证，记者在国家市场监管总局食品许可获证企业信息查询平台以“槟榔”为关键词检索发现，湖南、海南一些槟榔企业的生产资质就要到期或已经到期。
公开信息显示，湖南曾对槟榔企业失效的食品生产许可证进行延期，此举引起争议后，官方删除了相关信息。该省还将《湖南省槟榔制品管理办法》纳入2021年立法计划调研论证项目，以期给槟榔一个“地方特色产品”的名分。海南也采取类似的方式来解决槟榔的“身份”问题。
曾经，关于槟榔的广告随处可见，从车站、小卖部、广告牌到短视频平台、综艺节目、影视剧。
2019年3月7日，湖南省槟榔食品行业协会发布通知，要求所有槟榔企业即日起停止国内全部广告宣传，且必须在3月15日前全部完成此项工作。2021年9月17日，国家广播电视总局发布通知，决定自即日起，停止利用广播电视和网络视听节目宣传推销槟榔及其制品。
记者调查发现，通知发布后，大量利用综艺、网剧等宣传槟榔的情况已经消失，但短视频平台中依然有用户售卖槟榔和进行广告宣传，一些网站的弹窗也有槟榔广告的痕迹。
北京瀛和律师事务所律师蔡璇认为，相关行业协会不具备实质性监督的权力和地位，如果没有行政处罚权，不能明确需承担的法律后果，要求停止广告宣传的禁令就难以落实。
中国人民大学法学院教授刘俊海认为，在生产销售槟榔的监管方面存在漏洞，比如槟榔不以食品“身份”进行售卖，只有少部分地区严格遵循了相关规定进行监管。因存在监管盲区，违法收益远高于违法成本，刺激了商家的非法生产销售行为。
华东政法大学经济法学院教授任超告诉记者，广告法规定广告不得含有虚假或者引人误解的内容，不得欺骗、误导消费者，针对一些槟榔企业宣传其产品具有健康养生的功效，倘若槟榔制品的生产商不能提供数据证明其所宣称的效用真实存在，应受到广告法的调整和主管部门的规制，广告经营者、广告发布者明知或者应知其系虚假内容，仍设计、制作、代理、发布的，应受到市场监督管理部门处罚。
“就广告发布场所而言，不能止步于广播电视和网络视听节目，对于线下公共场所随意张贴槟榔广告的现象也应加大管理力度。公共场所的管理者或电信业务经营者、互联网信息服务提供者对其明知或应知的利用其场所或者信息传输、发布平台发送、发布违法广告的，应当予以制止，不予制止的将受到市场监管部门处罚。”任超说。
完善法律制定规则
严格监管槟榔产业
9月15日，有媒体报道称浙江义乌等地要求商店将槟榔制品下架。浙江省市场监管局随后表示，此举旨在落实槟榔产品的管理，“不是说不允许销售槟榔，是不允许槟榔以食品名义销售”。
9月19日，四川省营山县市场监管局通过微信公众号发文称，各经营户不得销售食品包装和标签标识的槟榔及槟榔制品；对食品经营场所销售槟榔及槟榔制品的，立即联系食品经营单位下架，如有违法行为，将依法查处。
截至记者发稿时，已有多地市场监管部门要求食品经营者下架在售槟榔及槟榔制品。但记者注意到，曾发文限制槟榔销售的地区，通过外卖平台依然能够检索到槟榔，而售卖的商家大多是副食店、超市。
受访专家认为，目前对槟榔行业的监管还存在诸多盲区，相配套的法律法规并不完善。相比较而言，同属一级致癌物的烟酒类产品，相应有烟草专卖法、酒类流通管理办法等法律法规监管，电子烟也于去年11月正式纳入烟草体系监管，强制性国家标准将于今年10月1日起实施。
针对当下落实槟榔制品销售的举措，记者近日多次致电湖南省槟榔食品行业协会，均无人接听。海南省槟榔协会相关负责人对记者说，一切所咨询问题以9月21日协会微信公众号上发布的《海南槟协关于近年海南槟榔产业发展情况通告》为准。