安徽浙江拿5亿元进行水质对赌,究竟是怎么一回事?(2)

“新安江流域设立了全国首个跨省流域绿色发展基金，安徽、浙江两省正在探索共同打造新安江流域绿色产业合作示范区。”他说，不单纯是资金补偿，而且还要通过产业合作，形成一种“造血型”的生态补偿机制，这是有益的探索。
张波表示，在中央财政的支持下，生态环境部已经指导协调了18个相关省份，签订了13个跨省份的流域横向生态补偿协议，其中半数的流域已经完成了至少一轮补偿协议。补偿机制实施后，跨界断面水环境质量稳中有升，流域上下游协同能力明显提高。
干流生态补偿涉及左右岸等复杂关系，监测难度更大
为何此次“鲁豫对赌”颇受关注？中国生态补偿政策研究中心主任、中国农业大学人文与发展学院教授靳乐山认为，一方面，以前流域生态补偿大多在我国南方省份，尤其是针对长江流域水环境，在北方相对比较少，另外，此次山东和河南的生态补偿协议针对黄河干流水环境，而以往更多是支流。
他说，支流水环境涉及面小，通常只存在上下游关系，如果交接断面水质超标，一定是上游问题，关系相对明确，双方的协议相对容易达成。但干流水环境涉及上下游、左右岸等的复杂关系，生态补偿往往也需要更复杂的水质监测体系。
“此次补偿对于黄河其他河段也有借鉴意义。”他说，上游治理水体污染要花费不小的代价，下游主要是受益者，如果有“对赌协议”，上游治理好水环境会得到一定的补偿，如果造成了污染，要付出代价。这样的协议使上下游双方的权责关系更明确，有利于上下游协同保护河流环境。
在补偿资金上，他说，这是上下游利益相关方反复协商后确定的，通常少于上游的治理费用，但如果上游没有将水质治理好，下游可能要付出更多的治理费用。生态补偿是上下游的“双赢”。
建议北方将水量也纳入流域生态补偿考虑
靳乐山认为，以往，流域生态补偿在南方多一些，南方河流水量不成问题，主要考虑的是水质问题。未来北方省份的“对赌”，可以将水质和水量统一考虑进去。“北方水资源相对短缺，如果上游不受限，用水量会比较大。”他举例说，永定河正在探讨上下游生态补偿机制，在建立机制中很重要的一点，就是把水量也纳入统筹考量。
“一方面是生态用水，必须保证河流有水，不能断流，使其维持基本的生态功能。另外也要考虑下游的需要，保证相应的水量供应。”他说，这个补偿机制将更加复杂一些。
“严格意义上的流域生态补偿确实是比较复杂，需要做好上下游生态产品的价值核算。”在今年1月的发布会上，张波表示，对于生态补偿的标准，有意见认为是不是国家出台统一的补偿标准比较好，其实不然，各地的实际、各个流域的情况千差万别，补偿标准要因地制宜。而且上下游往往对于执行什么补偿标准还有争议，所以不大可能用全国统一的标准来化解这个复杂的问题。
张波介绍，现在的做法就是从流域上下游比较容易接受的一些点上先作为补偿标准，比如说上下游交接断面的水环境质量目标，是否达到标准；还有上下游水源地的保护，一般是下游比较关心的问题，在水源地的保护方面开展一些补偿。先易后难，逐步完善，这样来推动横向生态补偿顺利开展。
张波称，下一步，生态环境部将积极配合财政部，继续支持推进生态保护补偿机制建设，鼓励各地先行先试，推动流域生态保护补偿成为流域绿色发展的一个重要抓手，不断提升流域管理的水平。
新京报记者 张璐
编辑 刘茜贤 校对 吴兴发
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