美总统气候问题特使克里拟9月访华(2)

金灿荣认为，拜登政府整个外交政策还在探索当中，很多细节尚未定型，有待进一步观察。但有一点很清楚，拜登团队延续了特朗普时期对华政策的基本定位，把中国视为美国最大的战略竞争对手。
在金灿荣看来，美国新一届政府对华政策与特朗普政府、奥巴马政府都有所区别，但亦有相似相通之处。“拜登的对华策略，某种程度上折中了奥巴马和特朗普的政策，再加入一些自己的主张。”
值得一提的是，在伯恩斯被提名为美国驻华大使之前，他曾对中国有过强硬表态。假如伯恩斯的大使提名获得国会参议院批准，他将对美国的对华政策带来哪些影响？
今年初，伯恩斯接受德国媒体采访时称，美国、欧洲和日本应联手对抗中国。他认为中国正在进行“非法贸易行为”。但同时，他又强调，美国与中国经济脱钩不现实，仍有必要与中国在气候变化、抗击新冠肺炎疫情等方面进行合作。
今年4月中旬，伯恩斯在社交平台上表示，美国和欧洲必须在对华政策上团结起来，欧洲应摈弃其在中美关系上的中间立场，并警告欧洲“别让中国分裂了我们”。
对此，金灿荣指出，在美国两党恶斗的政治氛围下，共和党议员可能会对拜登政府驻华大使人选持挑剔态度。“被拜登提名后，伯恩斯还须通过国会参议院批准。在此背景之下，他可能作出一些比较强硬的表态；今后，估计一些共和党议员有可能会继续盯着他，这是他要面临的挑战之一。”金灿荣说。
“特朗普政府的对华战略聚焦经贸领域，拜登则不同。”张家栋指出，拜登政府的对华重点是全方位的，对华政策是综合性的。他认为，拜登提名一个老牌外交官任驻华大使，清晰透露出一个信号，即美方不排斥与中方接触。在加强对话方面，老牌外交官比政治家要更擅长。
张家栋进一步指出，职业政治家与资深外交官相较，前者更有可能影响美国对华政策的总基调，后者能做很多具体的事，但对外交政策的影响却相对有限。“这是两种不同的信号。”他认为，拜登选择将伯恩斯派驻北京，说明新一届政府对华政策现已基本定型。
另外，张家栋还表示，冷战结束之后，大国间的外交政策往往具有一定的连续性，较少因领导层或外交人事变动而出现剧烈的变化。“我认为，美国对华政策在形式上，可能会有所改变，但核心的东西是不变的。”