一九九一年十月,公安部门将刘进荣犯罪团伙一案列为海南头号大案,并成立了以省公安厅厅长和武警海南总队主要领导组成的专案小组,直接对此案进行垂直指挥。责令武警海南总队组建特别行动小组,独立秘密完成任务。
行动诡秘的刘进荣为了逃避打击,用高价买回了自己的所有照片,除了身边的几个保镖以外,不与任何人接触。在找不到刘进荣任何照片资料的情况下,专案组决定派一名侦察员打入刘犯团伙内部,以便识别匪首刘进荣,为下一步的围捕行动提供可靠情报。根据0号侦察员提供的情报,专案组决定对刘进荣团伙活动区域的地形地貌进行实地勘察。