菲律宾发生爆炸(3)

2、错综复杂的反恐形势
事实上，自独立起，菲律宾国内局势便一直动荡不安，究其原因，主要源于国内复杂的民族和宗教问题。13世纪末，伊斯兰教传播到菲律宾的苏禄岛，15世纪中叶，曾在该岛上建立了苏禄苏丹国。然而，随着16世纪西班牙殖民者的到来，罗马天主教也随着殖民者开拓的脚步来到菲律宾群岛，成为吕宋岛和维萨亚斯岛岛民的主流信仰。初来乍到的西班牙殖民者，发现菲律宾群岛居然也有穆斯林，感到非常诧异，误以为是北非的摩尔人，于是称其为摩洛人，意为信奉伊斯兰教的摩尔人。
400年来，摩洛人为了独立建国的理想，不断与西班牙、美国殖民者发生冲突，也反对菲律宾政府的统治，因此长期以来都被菲律宾主流社会排斥。美国殖民者虽努力引导摩洛人融入菲主流社会，但摩洛人仍保持了文化和宗教上的独立性，并不断以发动“圣战”的方式反抗。然而，历经抗争的摩洛人在1935年的选举中只获得了两个席位，政治上被边缘化的状况并未改变，这更坚定了其继续反抗的决心。
独立后，菲律宾政府为了达到控制南部地区的目的，鼓励来自菲北方的天主教移民到南部定居，实施同化政策，并组织天主教民兵武装，驱赶摩洛人，占据他们的土地和财产。同时，菲政府官员在军队的保护下，掌握了当地的管理权，摩洛人被排斥在菲律宾的经济、社会发展之外，沦为二等公民，生活非常贫困，孩子也失去了受教育的权利。遭到迫害和种种歧视的摩洛人，民族分离情绪更加强烈。
1972年，菲律宾总统马科斯宣布，在全国实施军事管制，残酷镇压分离运动，以铁腕手段压制摩洛人的独立诉求。在这种背景下，“摩洛民族解放阵线”应运而生，公开打出旗号，宣称要以“圣战”的方式将摩洛人从压迫中解放出来，在南部建立摩洛共和国。该组织随即遭到菲军镇压。“摩洛民族解放阵线”则还以颜色，频频发动恐怖袭击和暗杀行动，令菲政府头疼不已。
在伊斯兰会议组织的斡旋下，1976年“摩洛民族解放阵线”与菲律宾政府和解，菲政府允诺给予自治权，双方停火。但好景不长，冲突很快又在次年爆发，直到1996年，双方才最终达成和平协议，成立棉兰老岛穆斯林自治区，“摩洛民族解放阵线”解除武装。然而，“摩洛民族解放阵线”中的激进派并不愿意同政府讲和，相继成立了“阿布沙耶夫”“摩洛伊斯兰解放阵线”等极端组织，这些组织多的有上千人，少的只有几十人，他们频繁制造斩首、爆炸袭击、绑架等暴行。
从上世纪90年代至今，菲军进行了多次清剿，头号打击对象“阿布沙耶夫”组织、“摩洛伊斯兰解放阵线”的成员一度下降到数百人。尽管极端组织遭到重创，但菲南部的暴力活动数量仍居高不下。这里高山、丛林密布的自然环境为极端组织打游击提供了良好的掩护，有分析指出，极端组织要想招兵买马，恢复实力是轻而易举的，菲律宾政府难以从根本上消灭这些人。
3、不容乐观的未来
自2014年以来，在国际反恐联盟的打击下，曾强大一时的“伊斯兰国”已经江河日下。美军的报告显示，至2016年8月，共有4.5万名“伊斯兰国”恐怖分子被击毙。在伊拉克，2016年11月打响的摩苏尔之战进展顺利，目前东部城区已被收复，西部城区仅剩下老城区不到五平方公里的土地仍未解放，“伊斯兰国”残兵已不足千人，将其全部歼灭只是时间问题。在叙利亚，2017年6月6日，叙利亚民主军宣布拉卡攻城战开始，民主军从东、西、北三面向拉卡发起进攻，截至6月22日，已击毙300余名恐怖分子，战线正在向拉卡市中心深入，收复全城指日可待。总体上来看，“伊斯兰国”已丧失伊、叙超过65%的地盘，其领地和统治区人口已大大缩水，实力已大不如前。
随着“伊斯兰国”在伊拉克、叙利亚战场节节败退，其除了煽动国外信徒发动“圣战”外，也准备向外线扩张实施战略转移，伺机再起。首选的就是那些战乱不断、政府控制力弱、地貌复杂的地区，如叙利亚东部的沙漠地带、阿富汗与巴基斯坦边境的山区等。此外，还有一种选择是向已存在“伊斯兰国”分支或宣誓效忠“伊斯兰国”的地区转移。菲律宾棉兰老岛恰好满足这两种条件，不仅高山丛林密布，还有宣布效忠“伊斯兰国”的“阿布沙耶夫”组织，其头目哈皮隆已于2016年在网络上发布视频效忠巴格达迪，并与“穆特”组织等几个规模较小的极端组织结成联盟，成为“伊斯兰国”在东南亚的代理人。