坚守三条控制线 服务高质量发展,落实三条控制线(2)

“除国家重大项目外，全面禁止新增围填海，严格管控新增用岛活动。”自然资源部总工程师张占海说，2012至2021年，我国海洋经济总值从5万亿元增长到9万亿元，占国内生产总值的比重保持在9%左右。新兴海洋产业的增速超过10%。我国世界第一造船大国地位进一步提升；海洋工程装备总装建造进入世界第一方阵，海洋港口规模和海上风电累计装机容量均占世界第一。
海洋科技进步创新进一步加快。在轨运行海洋卫星达到10颗，海洋卫星星座正式建成；“蛟龙”号潜水器等海洋探测运载作业实现飞跃，“雪龙2”号破冰船填补我国极地考察重大装备领域空白；自主研发的兆瓦级潮流能发电机组连续运行时间保持世界领先。
海洋生态保护修复取得了积极进展，全国设立海洋自然保护地145个，面积达到791万公顷，累计实施蓝色海湾、海岸带保护修复等各类工程项目143个，整治修复岸线1500公里、滨海湿地3万公顷、海堤生态化建设72公里。
（小标题）城镇开发边界：倒逼土地节约集约利用
庄少勤说，在划定“三条控制线”的时候，体现耕地保护优先，先划耕地保护红线、生态保护红线，再划城镇开发边界，倒逼土地节约集约利用，促进经济社会绿色转型。
“节约集约用地既是绿色转型高质量发展的内在必然要求，也是耕地保护的现实需要。”刘国洪说，严格划定城镇开发边界，促进了城镇内涵式集约型绿色化高质量发展。通过加强各类建设项目节约用地评价，严格执行用地定额标准，加强开发区用地审核和评价监测，2012至2020年，国家级开发区综合容积率由0.83提升至1，工业用地投资强度提升60%多。10年来，全国单位GDP建设用地使用面积下降了40.85%。
与此同时，在用途管制、容积率调整、价格调节等方面采取的激励政策，有效促进城镇低效用地再开发，推动存量用地盘活利用。最近4年来，全国消化批而未供土地1372万亩、处置闲置土地436万亩。（完）
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中共中央办公厅 国务院办公厅 印发《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》
新华社北京11月1日电 近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。
《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》全文如下。
为统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线（以下简称三条控制线），现提出如下意见。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻习近平生态文明思想，按照党中央、国务院决策部署，落实最严格的生态环境保护制度、耕地保护制度和节约用地制度，将三条控制线作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，夯实中华民族永续发展基础。
（二）基本原则
——底线思维，保护优先。以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，强化底线约束，优先保障生态安全、粮食安全、国土安全。
——多规合一，协调落实。按照统一底图、统一标准、统一规划、统一平台要求，科学划定落实三条控制线，做到不交叉不重叠不冲突。
——统筹推进，分类管控。坚持陆海统筹、上下联动、区域协调，根据各地不同的自然资源禀赋和经济社会发展实际，针对三条控制线不同功能，建立健全分类管控机制。
（三）工作目标。到2020年年底，结合国土空间规划编制，完成三条控制线划定和落地，协调解决矛盾冲突，纳入全国统一、多规合一的国土空间基础信息平台，形成一张底图，实现部门信息共享，实行严格管控。到2035年，通过加强国土空间规划实施管理，严守三条控制线，引导形成科学适度有序的国土空间布局体系。